合作案例
無(wú)倉儲設施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，現已不再受理，原有無(wú)倉儲《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》到期后，不受理?yè)Q證申請
更新時(shí)間：2022-12-20 關(guān)注：5951
2022年11月7日，國家應急管理部聯(lián)合10部委正式發(fā)布公告調整修訂《危險化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調整為“1674柴油”，即所有柴油將被列入《危險化學(xué)品目錄（2015版）》，并于2023年1月1日生效。隨后，四川、山西、安徽、河南的應急管理廳發(fā)布了相關(guān)通知文件。
11月9日，《四川省應急管理廳關(guān)于進(jìn)一步明確成品油危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項的通知》發(fā)布。11月16日，《山西省應急管理廳關(guān)于做好柴油的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可和安全監管工作的通知》發(fā)布。11月23日，《安徽省應急管理廳關(guān)于有關(guān)成品油危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項的通知》發(fā)布。11月24日，《河南省應急管理廳關(guān)于做好柴油安全監管工作的通知》發(fā)布。
從這4個(gè)通知的內容可以看出，都強調：對涉及帶柴油存儲設施的成品油企業(yè)，此前已辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》且經(jīng)營(yíng)范圍包含“柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60C]”的，直接辦理經(jīng)營(yíng)許可證變更，經(jīng)營(yíng)范圍中“柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60C]”變更為“柴油”；有倉儲設施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，已取得規劃部門(mén)相關(guān)審批和商務(wù)部門(mén)相應許可、未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》但儲存經(jīng)營(yíng)柴油的，必須取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。
同時(shí)，四川、安徽、河南的通知內容還強調：無(wú)倉儲設施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應急管理部門(mén)現已不再受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請，原有無(wú)倉儲《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》到期后，不再受理延期換證申請。山西的通知內容還有其他強調：各級應急管理部門(mén)要將帶柴油儲存設施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入日常安全監管和年度執法計劃，對未按期取得許可的要依法予以處罰。即日起，各有關(guān)企業(yè)要將柴油納入危險化學(xué)品進(jìn)行管理，并提前做好危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)工作。
另外，河南的通知內容也有其他強調：有倉儲設施的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含柴油單品點(diǎn)加油站），已取得規劃部門(mén)相關(guān)審批和商務(wù)部門(mén)相應許可、未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》但儲存經(jīng)營(yíng)柴油的，2023年9月底前必須取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；沒(méi)有履行 “三同時(shí)” 手續的柴油單品點(diǎn)加油站，已取得規劃部門(mén)相關(guān)審批和商務(wù)部門(mén)相應許可、未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應當由相應資質(zhì)單位進(jìn)行安全設計診斷、經(jīng)安全現狀評價(jià)符合安全生產(chǎn)基本條件后，申請辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》；各相關(guān)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)將柴油納入危險化學(xué)品安全管理范疇，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，認真做好日常安全管理，并及時(shí)、提前做好相關(guān)許可工作；各級應急管理部門(mén)要及時(shí)將柴油經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入安全監管和執法檢查中，并積極配合商務(wù)、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展打非治違工作，推動(dòng)實(shí)現安全穩定發(fā)展。
將柴油全部納入危險化學(xué)品管理，也引發(fā)了不少業(yè)內媒體和專(zhuān)\行業(yè)人士的關(guān)注和解讀。例如，金聯(lián)創(chuàng )分析師馬建彩認為，加油站屬于經(jīng)營(yíng)儲存單位，因北方加油站汽油經(jīng)常與-20#及以下牌號的柴油一起流轉運輸及儲存，汽油、柴油相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相對較為完善，但存在部分單位特別是南方民營(yíng)加油站資質(zhì)上缺少柴油項目的情況，這些單位或將統一申辦新的?；?/span>經(jīng)營(yíng)許可，否則不允許經(jīng)營(yíng)柴油業(yè)務(wù)。因中間貿易端市場(chǎng)份額減少，零售端市場(chǎng)份額將增加，此政策在一定程度上利好加油站環(huán)節。
行業(yè)人士認為，在資質(zhì)上缺少柴油項目的民營(yíng)加油站，或將統一申辦新的?；方?jīng)營(yíng)許可，否則不允許經(jīng)營(yíng)柴油業(yè)務(wù)；達不到這個(gè)標準的柴油站大概率將被關(guān)停，正規的加油站銷(xiāo)量將會(huì )提升；按照治安管理處罰法相關(guān)要求，對加油站對外銷(xiāo)售“打桶”或散裝柴油有可能更加嚴格；對打擦邊球進(jìn)行柴油對外經(jīng)營(yíng)或貿易的行為，若無(wú)證經(jīng)營(yíng)或儲存，將面臨被追究危險作業(yè)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪的刑法責任風(fēng)險。
例如，江蘇泰州某批發(fā)倉儲企業(yè)因未能提供《成品油零售許可證》被罰5萬(wàn)元，并被責令限期整改。執法人員現場(chǎng)發(fā)現其為?？柯愤叺呢涇?chē)加注柴油，并且在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的南側空地地下埋有容積為20立方的儲油罐，剩余柴油200余升。但是，該企業(yè)營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目為“成品油零售（不含危險化學(xué)品）”、一般項目為“成品油批發(fā)（不含危險化學(xué)品）”。
雖然執法人員考慮到當事人銷(xiāo)售的柴油檢驗合格，能如實(shí)說(shuō)明來(lái)源，且（檢查當下）屬于非?；?，社會(huì )危害性較小，對當事人給予了從輕行政處罰。但是，在12月1日生效的《江蘇省成品油流通管理辦法實(shí)施細則》以及國家《危險化學(xué)品目錄（2015版）》修訂后，對成品油行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員有了更高的準入條件和要求。非法銷(xiāo)售的成品油，不符合國家標準的，情節嚴重的，還可能涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。
目前，距離新規實(shí)施還有20多天，后續不排除另有相關(guān)配套文件的下發(fā)，或有其他地方發(fā)布相關(guān)通知文件或處罰案件。